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2018-10-18 10:02 来源:中国涪陵网

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【卷首】靠什么稳预期

2018-10-18 10:50 | 作者: 万建民
遗憾的是,陈展进入成年队后的发展未如预期,2014年女排世锦赛随中国女排夺得亚军,却因为发挥不稳定饱受诟病,随后便再未入选。

破坏政府信用是对企业家预期最大的伤害

文_万建民

近段时间,对于社保征收改革和创投基金税收政策调整的传闻,市场担忧情绪浓厚。

9月6日,国务院常务会议明确,在社保征收机构改革到位前,各地一律保持现有征收政策不变,同时抓紧研究适当降低社保费率,确保总体上不增加企业负担。对于创投基金税收政策,会议决定保持地方已实施的创投基金税收支持政策稳定,由有关部门结合修订个人所得税法实施条例,按照不溯及既往、确保总体税负不增的原则,抓紧完善进一步支持创投基金发展的税收政策。

当前,中小企业发展面临较大困难,市场担忧企业负担增加、成本上升,更担忧政策朝令夕改、未来预期不明。这次国务院常务会议及时回应了市场的担忧,稳定了企业家预期,让市场信心大增。

上述两项政策调整,背后牵涉的其实是营商环境的两个重要问题。这两个问题不解决,企业的预期就很难稳定向好。

第一个问题,是执法与公平。

社保征收改革,政策其实并没有调整,但市场担心社保改由税务机关统一征收后,原来的“灰色地带”不再有存在空间,企业不得不按照实际用工人数、实际月平均工资缴纳社保,这将大大增加企业负担。事实上,一些企业长期只按最低基数为员工缴纳社保,甚至只为一部分员工缴纳社保。对于这一明显违法的行为,有关部门虽然偶有稽核,但总体上是睁一只眼闭一只眼,也算是“放水养鱼”。

这容易造成两个后果。一是不公平。守法的企业老老实实缴费,比不守法的企业承担了更高的成本,自然在竞争中处于不利地位。长期下去,劣币驱逐良币,市场上越来越多不守法的企业。二是法律被当做儿戏,权力有了更多寻租的空间。名义费率高而实际缴费率低,“灰色地带”容易滋生权力寻租的空间。

此次社保征收改革后,由于税务部门掌握了准确的数据,企业很难再瞒天过海,“灰色地带”失去了土壤,企业成本上升。有论者认为,改革应该考虑现实,给企业一定的过渡期。事实上,过渡期只是把问题延后而已。在当前企业经营比较困难的情况下,政策的确不应该再增负担,合理的做法,应该是在由税务部门统一从严征收的同时,适当降低社保费率,既保证法律的权威、企业的公平,也保证了企业足够的生存空间。

第二个问题,是政府部门的信用和企业的预期。

此前,一些地方创投基金税收政策调整,不仅要求今后税率从20%上调至35%,而且要求按此补交前几年的税收。调整的原因,是国税总局稽查局在检查中认为,各地过去普遍实行的对有限合伙制基金征20%所得税的政策违反了规定,应当纠正。也就是说,此前地方政府的“错误”行为,后果要由企业来承担。这也是此前最令市场担忧的地方。

法不溯及既往,是一项基本的法治原则。即使地方政府此前对创投基金适用的税收政策错误,其后果也不应该由企业来承担。此例一开,政府部门的信用就会受到怀疑,稳定的预期也就无从谈起。

习近平总书记曾经引用“塔西佗陷阱”说,当公权力失去公信力时,无论发表什么言论、无论做什么事,社会都会给以负面评价。在营商环境方面,破坏政府信用,是对企业家预期最大的伤害。

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